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推動中國經濟高質量發展的思考

2019-03-12      撰文 李旭章

  推動制造業高質量發展、提升科技創新能力、優化升級經濟結構,以及減稅降費,正當其時。而這也是中國經濟高質量發展的重要推動力。

  過去一年,國際形勢復雜嚴峻,改革發展穩定的任務艱巨繁重。堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動制造業高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,著力優化營商環境,培育壯大新動能,促進形成強大國內市場,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,是推動中國經濟高質量發展的重中之重。

  制造業高質量發展要有新突破

  改革開放40年,中國制造業發展取得巨大成就。但是,從制造業增加值率、勞動生產率、創新能力、擁有的核心技術、關鍵零部件生產、高端產業占比、產品質量和著名品牌等各方面衡量,中國制造業總體上大而不強、發展質量還不夠高,有的方面問題十分突出。諸如,產業結構不平衡,低端無效供給過剩與高端有效供給不足并存;優秀制造業企業數量不多,特別是缺少世界一流企業。必須大力提升制造業供給質量,推動制造業實現高質量發展。

  推動制造業高質量發展,首先要穩步推進企業優勝劣汰,加快處置“僵尸企業”,制定退出實施辦法,促進新技術、新組織形式、新產業集群形成和發展。其次要增強制造業技術創新能力,構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,健全需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制,布局國家實驗室,重組國家重點實驗室體系,加大對中小企業創新支持力度,加強知識產權保護和運用,形成有效的創新激勵機制。再者,在新發展理念指導下更高程度滿足社會需求,實現產業結構高級化、產業組織結構合理化以及制造產品高品質、高附加值、高個性化,促進中國制造從“微笑曲線”的中低端邁向全球價值鏈中高端。

2018年8月3日,寧夏神華寧煤集團400萬噸/年煤炭間接液化示范項目。近年來,中國新舊動能轉換不斷加速,推動經濟高質量發展。 攝影 王鵬/新華社

  提升科技創新能力要有新作為

  “社會主義”一詞的提出者圣西門當年就是被科技的巨大潛力所鼓舞,提出以科技創新為基礎的社會主義思想:社會主義社會應該是各盡所能、按勞分配;社會的目的在于確保個人需求不斷得到滿足;關鍵是管理效率和工業化,“科技是進步的關鍵”。改革開放,實質是回歸社會主義本源,讓各種類型的企業更加注重自主創新,促進產品質量提高、社會財富增加、人民生活水平上臺階。

  推動科技創新能力,需要思想再解放,在新起點上實現新突破;需要增強自主創新能力,實現關鍵核心技術自主可控,把創新發展主動權牢牢掌握在自己手中。第一,科技創新在全面創新中具有引領作用,而企業是創新主體,企業自主創新居于核心地位。國家、企業、社會合作,共同推動以企業為主體的自主創新實現升級。第二,培育大批創新人才,為實體經濟創新提供人才支撐。改進完善人才評價體系、科研績效評價體系,改革創新選人、用人、育人機制,為創新人才創造發揮作用、體現價值的平臺和環境,真正做到人盡其才。第三,鼓勵自主創新的機制,讓市場在資源配置中起決定性作用。技術創新、制度創新要協同發揮作用,兩個輪子一起轉。第四,以資本市場促進科技創新,為科技創新插上“金翅膀”。今年以來,地方鼓勵和支持的相關配套措施陸續出臺。

  加快經濟結構優化升級要有新舉措

  新中國成立后的獨立自主發展加上40年改革開放,使中國現在具有39個工業大類、191個中類、525個小類,是世界上唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家,220多種主要工業品產量居于世界領先地位。從經濟總量上,我們做到了世界第二,如果按購買力平價計算已經成為世界第一,無疑是巨大的、了不起的成就。

  但是,經濟高速發展了幾十年,傳統動能有所減弱,制度紅利、技術紅利亟待挖掘;社會生產能力大大提升,產能過剩、優質供給不足凸顯。隨著中國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,現有生產結構與消費結構不匹配現象突出;粗放型的經濟增長模式給生態環境帶來的壓力逐步達到極限。發達國家推進“再工業化”、發展高端制造,搶占新一輪產業變革制高點;一些新興經濟體利用比中國更低的成本優勢積極接納國際制造業轉移,力求打造新的“世界工廠”。內外壓力并存,過去主要依靠低成本要素投入、外需拉動、粗放發展的模式難以為繼。經濟增長必須向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在全面分析國內經濟階段性特征的基礎上,提出調整經濟結構、轉變經濟發展方式的對策——供給側結構性改革。今年針對經濟運行主要矛盾,要更多采取改革的辦法,運用市場化、法治化手段,在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。鞏固“三去一降一補”成果,推動更多產能過剩行業加快出清,降低全社會各類營商成本,加大基礎設施等領域補短板力度。增強微觀主體活力,發揮企業和企業家主觀能動性,建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境,促進正向激勵和優勝劣汰,發展更多優質企業。提升產業鏈水平,注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢,培育和發展新的產業集群。暢通國民經濟循環,加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系,提高金融體系服務實體經濟能力,形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。

  減稅降費培育國內市場要有新空間

  繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,推動更大規模減稅、更明顯降費,有效緩解企業融資難融資貴問題;著力優化營商環境,深入推進“放管服”改革,促進新動能加快發展壯大。在這一宏觀政策組合中,核心是減稅降費,煥發微觀主體活力,培育國內市場。

  國際經濟形勢風云變幻,外需受到沖擊;擴大內需承擔雙重使命:一要提高人民生活水平,二要帶動經濟增長。要努力滿足最終需求,提升產品質量,加快教育、養老、醫療、文化、旅游等服務業發展,改善消費環境,落實好個人所得稅專項附加扣除政策,增強消費能力,讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。加大制造業技術改造和設備更新,加快5G商用步伐,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設,加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度,補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板,加強自然災害防治能力建設。

  減稅降費是深化供給側結構性改革的重要舉措,對減輕企業負擔、激發微觀主體活力、搞活國內市場、促進經濟增長具有重要作用。今年實行普惠性減稅和結構性減稅相結合的減稅政策。19日的國務院常務會議決定,再推出一批針對小微企業的普惠性減稅措施,且減稅政策可回溯至201911日,每年可再為小微企業減負約2000億元;全年減稅降費總規模將達到1.5萬億元。121日,國家稅務總局發出《深入貫徹落實減稅降費政策措施的通知》,要求全國稅務系統采取實打實、硬碰硬舉措,貫徹落實好各項減稅降費政策。

  制造業和經濟的高質量發展,有賴于科技創新能力的提升;經濟結構優化升級,離不開市場決定作用的發揮和宏觀經濟政策的引導和支持;減稅降費,煥發微觀經濟活力,同時輔之于寬松健康的社會環境,正當其時。推動經濟高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

  本報道撰文者系中央黨校(國家行政學院)

  經濟學部教授、博士生導師

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