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全國政協委員熱議外商投資法草案

發布時間 :2019-03-09      作者 :克力奇、張雪      

  

  39日上午,按照會議議程,全國政協委員們對外商投資法草案進行討論。

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全國政協委員、中國海關總署原副署長 孫毅彪 (攝影 陳建/人民畫報)

  外商投資法意義重大,是貫徹黨中央擴大對外開放,促進外商投資決策部署的一個重大舉措,也是在新的形勢下高質量、高水平實施開放的一個重要法治保障。外商投資法涉及外商投資的界定、外商投資的促進、外商投資的保護、外商投資的管理以及法律責任等,制定外商投資法非常有必要,尤其是在當今國際形勢變化的背景下。

  如果通過的話,建議加強對外商投資法的宣傳,并且要對相關的條款要進行解釋。同時,建議對相關的條款做一些細化,提出實施細則,盡快回應市場關切。

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全國政協委員、福建省政協原副主席 陳義興 (攝影 克力奇/人民畫報)

  
外商投資法是推動形成全面開放新格局戰略部署的重要舉措,將積極促進外商投資,保護外商投資合法權益,營造法治化國際化便利化的營商環境,為推動高水平對外開放提供法律保障。

  外商投資法有以下幾方面的特點:第一,外商投資企業依法平等適用國家支持企業發展的各項政策,換句話說,國家給予境內所有企業的優惠條件都適用于外國投資。第二,國家保障外商投資企業依法平等參與標準的制定。第三,國家保障外資外商投資企業依法通過公平競爭參與政府采購活動。第四,外商投資過程中技術合作的條件,由投資各方遵循公平原則,平等協商確定,特別規定了行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術。第五,外商投資準入負面清單以外的領域,都適用于外商投資。第六,外商投資申報程序與境內的企業申報的程序是一樣的。這一系列的舉措將大大減輕投資顧慮,增強投資信心。

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全國政協委員、中國市場學會會長 裴長洪 (攝影 陳建/人民畫報)

  外商投資法的出臺,不是憑空想象出來的,有長期實踐基礎。2013929日,上海自由貿易試驗區成立,主要目的是為應對“準入前國民待遇”和“負面清單”管理進行“壓力測試”,當時這個最大的改革動作就是為了跟正在制定中的外商投資法相銜接。 

  與之前的“外資三法相比,外商投資法最重要的是對外商投資體現出不同的理念。過去的“外資三法”體現出中國改革開放,允許外資進來,但主要精神還是重“管理”。外商投資法中明確提出了“投資促進”和“投資保護”,雖然還要管理,但最重要體現的是重“促進”和“保護”的精神。 

  外商投資法中很多條款都體現了“促進”和“保護”的理念。過去,外商投資企業很難參與中國標準的制定。外商投資法明確提出了將保障外商投資企業依法平等參與標準制定工作。 

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全國政協委員、寧夏社會科學院社會學法學研究所所長 李保平 (攝影 陳建/人民畫報)

  外商投資法對目前中國外商投資領域方面的問題都做出了明確規定,體現了中國法律制定工作的與時俱進。回顧改革開放的歷史,19797月,改革開放新時期第一批出臺的7部法律,就包括中外合資經營法。改革開放40年來,中國社會發生了很大變化,中國特色社會主義進入了新時代,黨的十九大報告也明確指出:“中國社會主要矛盾已發生變化,但仍將長期處于社會主義初級階段。”這個定位關系到我們如何看到外資,如何利用外資。 

  今年政府工作報告中提出“六穩”,其中一個方面就是穩投資,這個投資包括國內投資,也包括國外投資。面對外部復雜的經濟環境,推出外商投資法非常及時。 

  外商投資法中提到的“準入前國民待遇”和“負面清單”,這實際上是中國改革開放40年來大家一直比較關注的問題。以前的外商投資企業,中國給予其的是“超國民待遇”。外商投資法體現了把外商投資企業和中國境內企業放到同一個標準下管理。 

  外商投資法中提到的“國家建立外商投資安全審查制度,對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。”這個也符合國際慣例。 

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全國政協委員、上海市人民檢察院副檢察長 王光賢 (攝影 陳建/人民畫報)

  外商投資法有力向國外宣示了中國對外開放的決心,展現出中國對外資保護力度在加強。 

  外商投資法中增加了關于國家安全審查的條款。中國企業去國外投資,會遇到對象國以國家安全為由進行審查,甚至拒絕中國企業的收購,外商投資法中的這一相關條款也是國際上的通行做法。 

  關于補償機制,外商投資法中明確了因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,應當依照法定權限和程序進行,并依法對國外投資者、外商投資企業因此受到的損失予以補償。從前的“外資三法”中的規定是“適當補償”,這在實踐的爭端解決中會出現糾紛,這次明確了“依法補償”。 

 

 

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