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中美關系、半島無核化、國防費、國家情報法…… ——今年的人大發言人都說了啥?

發布時間 :2019-03-04      作者 :人民畫報      

3月4日,十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行新聞發布會。圖為張業遂步入會場。攝影 萬全/人民畫報

  3月4日上午11時15分,十三屆全國人大二次會議舉行新聞發布會,由大會發言人張業遂就大會議程和人大工作相關的問題回答中外記者提問。

  張業遂介紹,十三屆全國人大實有代表2975名,目前已有2956名代表向大會報到。大會的各項準備工作已全部就緒。4日上午大會舉行了預備會議,通過了大會議程,選舉了由176人組成的大會主席團,選舉王晨為大會秘書長。大會將于3月5日上午開幕,3月15日上午閉幕,會期10天半。

大會發言人張業遂。攝影 郭莎莎/人民畫報

  全國人民代表大會會議召開前舉行的新聞發布會備受關注,是外界觀察中國全國人代會的一個重要窗口。大會發言人的產生需要經過法定程序。每年大會開幕前一天,將舉行主席團第一次會議,指定大會發言人。主席團會議結束后,即由大會發言人召開新聞發布會,介紹會議議程及有關安排等,并回答記者關心的問題。

  全國人代會新聞發布會制度始于1983年。當時,在六屆全國人大一次會議召開之前舉行了全國人代會歷史上的首次新聞發布會,從那時起建立的新聞發布會制度一直延續下來。目前,已先后有8人擔任過全國人代會發言人,分別是曾濤、姚廣、周覺、曾建徽、姜恩柱、李肇星、傅瑩、張業遂。

 

大會發言人張業遂就大會議程和人大工作相關的問題回答中外記者提問。攝影 萬全/人民畫報

  1立法工作亮點

  十三屆全國人大及其常委會成立以來,緊緊圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署,回應人民群眾重大關切,切實履行憲法法律賦予的各項職責,加快立法步伐,實現了本屆立法工作的良好開局。2018年,一次大會審議通過憲法修正案,制定監察法,通過有關重大問題的決定事項4件;常委會制定法律8件,修改法律47件次,通過有關法律問題和重大問題的決定9件

  1. 大會通過憲法修正案

  2. 制定英雄烈士保護法

  3. 制定電子商務法

  4. 修改農村土地承包法

  5. 對個人所得稅法進行第七次修改

  6. 在整體審議民法典各分編草案的基礎上,分編審議了合同編、侵權責任編草案,有關草案廣泛征求了公眾意見,為2020年完成民法典編纂任務奠定了堅實的基礎。

  7. 制定土壤污染防治法

  本屆常委會采取打包修改法律、作出決定等方式,在深化機構改革等方面發揮了立法規范和保障改革的作用。

  2、中美合則兩利、斗則俱傷

  中美兩國關系保持穩定與發展,給兩國人民帶來了巨大的利益,同時也有利于促進世界的和平、穩定與發展,合作是雙方最好的選擇。

  中國致力于同美國實現不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏,同時將會堅定地捍衛自身的主權、安全和發展利益。中美兩國的利益已經深度地交織,一個沖突對抗的中美關系不符合任何一方的利益用冷戰的舊思維來處理全球化背景下的新問題是肯定沒有出路的。

  中美雙方的經貿團隊開展了富有成效的密集磋商,在雙方共同關心的許多問題上取得了重要階段性進展,兩國和國際社會對此都作出了積極的反應。

  去年12月,習近平主席同特朗普總統在阿根廷成功會晤,雙方同意共同推進以協調、合作、穩定為基調的中美關系,為今后一個時期的中美關系指明了方向。

十三屆全國人大二次會議新聞發布會現場。攝影 郭莎莎/人民畫報

  3、外商投資法

  改革開放以來,國形成了以中外合資經營企業法、外資企業法、中外合作經營企業法,“外資三法”為基礎的外商投資法律體系,為擴大對外開放、積極利用外資提供了有效的法律保障。近年來,國對外開放和利用外資面臨新的形勢,“外資三法”也難以適應構建開放型經濟新體制的需要。制定外商投資法,就是要創新外商投資法律制度,取代“外資三法”,成為新時代國利用外資的基礎性法律。

  外商投資法草案明確規定,國對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度,取消逐案審批制管理模式;對于禁止和限制外國投資者投資的領域,將以清單方式明確列出,清單之外充分開放,中外投資將享有同等待遇。這是國外商投資管理體制的根本性變革,將提高投資環境的開放度、透明度和可預期性,為推動形成全面開放新格局提供更加有力的法律保障。

  香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區都是中國的一部分,同時港澳臺屬于單獨關稅區,來自港澳臺的投資既不同于外資,也不完全等同于內資,具有一定的特殊性。實踐中,對港澳臺投資一直參照外商投資進行管理。制定外商投資法不會改變國家對港澳臺投資的法律適用安排,相關制度還將根據實踐需要不斷修改完善,進一步為港澳臺投資提供更加開放、便利的營商和發展環境。

  4、朝鮮半島問題

  朝美領導人河內會晤,沒有發表成果文件。但是雙方都表示進行了深入溝通,而且雙方都表明愿意繼續進行對話,這次會晤是建設性的。

  朝鮮半島問題非常復雜、敏感,解決起來不是一件容易的事,也不能期待通過一兩次會晤就能夠得到解決。而且隨著談判的深入,難免會遇到這樣那樣的困難。關鍵是堅持政治解決的正確途徑,堅持實現半島無核化、建立半島和平機制的正確方向。

  朝鮮和美國是半島問題的關鍵當事方,希望朝美雙方堅定信念,保持耐心,沿著正確的方向談下去,談出新進展。維護半島和平穩定符合各方的利益。中方致力于實現半島無核化和建立半島和平機制,并為此發揮了積極、建設性的作用。中方將繼續以自己的方式做出積極的努力。

人民日報記者提問。攝影 徐訊/人民畫報

  5、2019年的立法任務

  黨和國家事業的發展、人民群眾對美好生活的期待和全面依法治國的要求,對立法工作提出了新課題、新任務。2019年,全國人大常委會將堅持科學立法、民主立法、依法立法,著力提高立法的質量,加快立法工作步伐,集中力量落實好黨中央確定的重大立法事項

  1.抓緊制定修改深化市場化改革、擴大高水平開放急需的法律。除外商投資法外,還將修改土地管理法、專利法、證券法,制定資源稅法等。做好授權決定和改革決定相關工作,保證重大改革于法有據。

  2.加快保障和改善民生、推進生態文明建設領域的立法。包括抓緊審議民法典各分編草案,繼續審議基本醫療衛生與健康促進法草案、疫苗管理法草案和藥品管理法修正草案。制定長江保護法,為保護長江提供堅強的法制保障。

  3.加強國家安全、社會治理領域的立法。制定出口管制法、數據安全法、生物安全法等,提高防范和抵御安全風險的能力。制定社區矯正法、退役軍人保障法,修改刑法等,為加強和創新社會治理提供法律支撐。

  4.完善國家機構組織有關法律制度。修改全國人民代表大會組織法和議事規則等,完善人民代表大會制度。繼續審議法官法、檢察官法修訂草案。深化司法體制改革。制定政務處分法,健全國家監察體制。

  6、國防費

  保持國防費的合理適度增長是維護國家安全、適應中國特色軍事變革的需要。

  縱向地看,從2016年起,中國的國防費從連續五年兩位數增長降到了一位數。

  橫向比較,2018年中國的國防費占國內生產總值的比例約為1.3%,而同期一些主要發達國家的國防費占國內生產總值的比例都在2%以上。

  一個國家是否對其他國家構成軍事威脅,關鍵看這個國家的外交和國防政策,而不是看這個國家的國防費增加了多少。中國始終堅持走和平發展道路,實行防御性的國防政策。中國有限的國防費完全是為了維護國家的主權、安全和領土完整,不會對其他國家構成威脅。

美國有線電視新聞記者提問。攝影 徐訊/人民畫報

  7全國人大常委會依法履行監督職責

  監督權是憲法法律賦予國家權力機關的一項重要職權。十三屆全國人大常委會依法履行監督職責,不斷加強和改進監督工作,取得了積極的成效。

  1.推動落實中央重大決策部署,助力打好三大攻堅戰。組織開展了大氣污染防治法、海洋環境保護法執法檢查,安排聽取審議了四個環境保護方面的報告。圍繞脫貧攻堅工作安排了專題調研,并聽取審議專題調研報告。聽取審議了國務院關于加強國有資產管理情況的報告,圍繞地方政府債務情況開展了專題調研。這是第一個方面的工作。

  2.堅持問題導向,努力增強監督的實效。2018年開展的大氣污染防治法執法檢查,敢于動真碰硬,開展隨機抽查;召開五級人大代表和群眾代表、專家學者的座談會;推動政府部門和企業負責人學法、用法、普法。執法檢查報告不掩飾問題,列舉了一批抽查發現的典型案件。專門加開一次常委會會議,聽取審議執法檢查報告,對執法檢查中發現的涉及22家企業的38個問題點名曝光,使執法檢查的監督實效得到有效增強。

  3.加強司法監督。全國人大常委會歷史上首次對“兩高”工作開展了專題詢問,這是支持和保障司法改革、促進司法公正的一項具體舉措,也是常委會開展監督工作的一次積極探索和實踐創新。

  8、“一帶一路”

  “一帶一路”是習近平主席提出的重大國際經濟合作倡議,致力于通過改善互聯互通,為中國與世界經濟的增長帶來更多的機遇。“一帶一路”是對當今多邊合作機制的有益補充。

  2018年是共建“一帶一路”取得新的重要進展的一年。67個國家同中國簽署了合作文件。到目前,同中國簽署合作文件的國家和國際組織的總數已經達到152個。各方在互聯互通的相關領域進行了密切合作,取得了積極的成果。在一些專業領域還建立了多個多邊合作機制。

  “一帶一路”堅持的原則是共商、共建、共享,同時也堅持市場化運作的模式,它的目標是實現高質量發展。我想強調,不論是項目選擇,還是投融資合作,都是參與方共同作出的決策。

  中方高度重視債務的可持續問題,在項目合作上不會強加于人,更不會制造什么陷阱。其他國際合作倡議一樣,“一帶一路”實施的過程中也會出現一些困難、問題、風險、挑戰。但是隨著倡議的實施和不斷地總結完善,“一帶一路”建設一定會取得更好的發展,給參與國人民帶來更多的獲得感。

  今年4月,第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉行。這是一次進一步凝聚共識、推動合作的重要機遇。相信在各方的共同努力下,這次高峰論壇將取得豐碩的成果。

十三屆全國人大二次會議新聞發布會現場。攝影 萬全/人民畫報

  9、國家情報法

  2017年全國人大常委會通過的國家情報法,是根據中華人民共和國憲法所制定的法律,主要目的是加強和保障中國的國家情報工作,維護中國的國家安全和利益,不是為了侵害他國的安全利益。以立法形式維護國家安全是國際通行做法,包括美歐在內的各國均有類似的法律或規定。在這部法律的立法過程中,中國也借鑒了有關國家的實踐。

  國家情報法不僅規定了組織和公民依法支持、協助和配合國家情報工作的義務,同時也規定了國家情報工作應當依法進行、尊重和保障人權、維護個人和組織合法權益的義務。中國的其他法律對于保障公民和組織的合法權益,包括數據安全和隱私權利等也作了許多規定,這些規定都適用于國家情報工作。對這一點應該全面準確地解讀,不應該斷章取義。

  中國一貫鼓勵和倡導企業在海外經營中嚴格遵守當地的法律法規,從來沒有,也不會要求中國企業從事違反當地法律法規的活動。美國政府的一些官員拿國家情報法說事,渲染特定中國企業產品存在所謂安全風險,是以政治手段干預經濟行為,違反世貿組織規則,干擾公平競爭的國際市場秩序,是典型的雙重標準,既不公正,也不道德。中國政府已多次表達嚴正立場,希望有關國家恪守公平競爭的市場原則,為中國企業投資經營提供公正、非歧視的營商環境。

  10、個人信息安全

  隨著網絡信息技術和數字經濟的快速發展,因個人信息不當收集、濫用、泄露,導致公民權益受到侵害的事件時有發生。通過立法加強個人信息保護已成為保護公民隱私和生命財產安全、規范網絡健康有序發展的必然要求。

  事實上,國已經有多部法律、法規、規章涉及個人信息保護。比如刑法、民法總則、消費者權益保護法、網絡安全法、電子商務法等,都作出了相關的規定。但是從總體上看,呈現分散立法狀態,所以需要根據形勢的發展,制定有針對性的專門法律來加以規范,形成合力。全國人大常委會已將制定個人信息保護法列入本屆立法規劃,相關部門正在抓緊研究和起草,爭取早日出臺。

  11“雙刃劍”人工智能如何健康發展

  人工智能是引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術,一些國家已將人工智能上升為國家重大發展戰略。同時應當看到,人工智能技術的應用具有不確定性,會給人類社會帶來法律關系、道德倫理、社會治理等方面的新挑戰。

  所以一方面要大力促進人工智能技術的發展和應用,另一方面要加強前瞻性預防和約束引導,確保安全可控。全國人大常委會已將一些與人工智能密切相關的立法項目,如數字安全法、個人信息保護法和修改科學技術進步法等,列入本屆五年的立法規劃。同時把人工智能方面立法列入抓緊研究項目,圍繞相關法律問題進行深入的調查論證,努力使人工智能創新發展,努力為人工智能的創新發展提供有力的法治保障。

十三屆全國人大二次會議新聞發布會現場。攝影 郭莎莎/人民畫報

 

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